如何健全国家应急管理体系，提高应急能力?

【背景链接】

2月14日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。新冠肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。在全力以赴抓好疫情防控的同时，应从国家治理体系与治理能力现代化高度，总结经验、吸取教训，统筹考虑空间治理、综合保障、信息传播、技术支撑、医学研发、后续支持，兼顾局部与整体、短期与长期，完善重大疫情防控体制机制，进一步健全国家应急管理体系。

【综合分析】

应急管理体系建设是涉及国家顶层设计、建设目标、发展重点、基层治理、应急队伍、指挥调度、技术配置、科学支撑、绩效管理等诸多要素和问题的系统工程，直接影响一个国家的总体安全与永续发展。党的十八大以来，党中央高度重视应急管理体系建设。党的十九届三中全会明确提出，要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。

习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时明确提出，“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。今年是“十四五”应急管理体系建设的规划之年，这个规划也将是应急管理部设立之后，制定的首个应急管理体系规划，对于中国未来应急管理体系的发展至为关键。在应急管理体系建设规划制定中，要在科学评估我国面临的重大安全风险的基础上，尤其是结合此次疫情中遇到的突出问题，下大力气优化我国的应急管理体系。

【相关问题】

（1）疫情防控空间治理机制不完善。传染病暴发的核心在于病毒的传染力度、人口聚集程度与扩散速度。本次新冠肺炎疫情感染人群规模大、扩散速度快，除病毒传染力强外，城镇化带来的人口集聚程度大幅度提高、现代化交通带来的人口扩散速度提升等，也是重要原因。隔离是抑制、阻断病毒扩散传播的根本措施、有效手段和首要任务。

（2）疫情防控信息传播机制缺失。大规模疫情暴发不可避免会造成社会恐慌，快捷、可靠的信息是抑制疫情扩散的“消毒剂”，也是凝聚社会共识的“强心剂”。本次疫情暴露出我国应急公共卫生事件信息传导、反馈与披露机制仍存在一定缺陷，急需强化疫情防控信息传播机制。

（3）疫情防控医学研发机制不完善。21世纪以来，“非典”、H5N1流感、H7N9流感等各类传染性疾病已经相继出现并呈现暴发性特征。为更好地加强疫情防控，保障长期公共安全，需要平衡短期应急与长期防控的关系，进一步建立稳定、常态化的人才、资金、政策投入机制和宽松的医学研发环境，鼓励和支持医学科研机构和科研人员，结合人类传染病发展规律和国民健康发展需要，做好长期的科学和医学准备。

【相关对策】

(1) 准确把握现代社会疫情扩散特点，完善疫情防控空间治理机制。目前，疫情扩散的拐点尚不明确，针对春节后返城产生的大规模、快速人口流动，需进一步明确空间防控重点，结合人员流动集聚方向和城乡治理基础，以“点+圈+网”为核心，强化疫情防控空间治理机制，防止形成疫情二次扩散。一是围绕疫情源头抓好“防控点”。严把春节假期后返程关键时间节点，防止疫情再度扩散。二是结合人口空间流动集聚方向抓好“防控圈”。集中力量，减少人群大规模聚集和城市网络圈层移动，加大防控力度。三是依托基层网格化治理基础抓好“防控网”。把疫情防控纳入城乡社区网格化治理中，建立包括疾控部门、医疗部门以及社区与公安部门之间的数据信息合作体系，及时采集防控信息。

（2）建立高效、公开、客观的信息渠道，完善疫情防控信息传播机制。应完善重大疫情信息公开机制，加大对瞒报、错报疫情信息等行为的行政和刑事处罚力度，加大对专业人员刻意垄断利用数据信息资源的惩罚与监督力度；健全公共舆情引导机制，以科学和法律为标准，通过公开、法治化的渠道及时发布正确信息，拓宽政府与公众的沟通渠道，增强公众认识力和判断力；加强疫情信息国际沟通机制，继续做好同世界卫生组织、有关国家和地区的沟通协调，促进疫情信息共享和防控策略协调。

（3）推进防控与科研相结合，完善疫情防控医学研发机制。新冠肺炎疫情防控不仅需要物理空间隔离，更需要提高医疗水平，妥善救治病患，应健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，推进防控与科研攻关相结合，强化疫情防控医学研发机制。应继续加大医学研发投入，统筹国内外科研力量，查明病毒源头和传播致病机理，加快治疗药品和疫苗研发，提高医疗救治效果、降低死亡率。组建医学协同研发平台，加大国家层面的统筹力度，以重大问题为导向，整合流行病学研究、临床医学研究和基础医学研究资源，凝聚科研队伍与疾控及临床队伍，组建协同研发平台。另外，还应做好长期的科学和医学准备。

【权威论述】

结合急难险重任务的实际需要，运用大数据、云计算等新技术，提高突发事件专业信息汇集、监测预警、应急决策和指挥调度能力。加强复杂条件下应急信息采集能力和快速报送能力。——学习时报‌

一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的一个契机。针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务等方面的能力，是把制度优势转化为治理效能的必然要求，也是我们全力应对疫情大考交出的“答卷”。——经济日报

我国国家应急管理体系建设亟待重视以下问题：健全应急管理法律法规体系，完善应急指挥协调机制，加强权威应急专家（组）和应急科技决策支撑手段，提升一些地区和部分领导干部的应急指挥能力，加强应急队伍体系建设和公众应急科普宣教工作，完善国家战略物资储备体系等。——光明日报

【案例拓展】

以色列

以色列拥有先进医疗技术，在应对恐怖袭击方面经验丰富，这使得这个中东国家非常擅长野外紧急救治，同时把医疗救援经验充分地应用在战场和地震、洪灾等灾害现场。2016年年底，以色列国防军应急医疗队获世卫组织设立的应急救援国际医疗队标准最高级别、即第三级认证，成为全球第一支获第三级认证的应急医疗队，也是全球首个获这一认证、来自军队的应急医疗队。这不仅意味着以色列在应急医疗领域跻身世界顶尖水平，更标志着在重大灾害发生后，以国防军应急医疗队可在灾区就地设立野外医院和病人转诊中心，提供包括复杂手术治疗和重症监护在内的医疗救援。

法国

法国目前已经建立了３７个国家传染病防治中心，负责监测和申报传染病相关情况。其职能是：鉴定传染病源、寻找治疗方法、观察疫情变化、及时向卫生部通报对公共健康有影响的所有情况及提出预防疾病传染的措施。对那些不属于必须申报疾病系列的传染病，法国建立了以实验室和医院为基础的监测体系，目的是了解这些疾病的变化趋势，掌握其流行特征。此外，为加强医院的消毒工作、避免病人在医院染病，还专门成立了医院交叉感染调查和监测网络。

【时评文章】

着力健全国家公共卫生应急管理体系

“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”习近平总书记日前主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，就加强疫情防控和改进应急管理提出新要求、作出新部署。这对于从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，具有重大而深远的意义。

新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取了一系列行之有效的防控举措。全国上下齐心协力、顽强奋战，经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效。现在，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段。我们既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，进一步完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，为保障人民生命健康构筑牢不可破的坚固防线。

健全国家公共卫生应急管理体系，必须突出问题导向、解决突出问题。“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”在这次疫情应对中，一些地方和部门在预防预警、先期处置、应急能力等方面暴露不少短板和不足，要聚焦“病灶”对症下药，切实加以整治提升。要抓紧进行对公共卫生环境的彻底排查整治，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，做好提升储备效能、优化关键物资生产能力布局等项工作。只有切实补短板、堵漏洞、强弱项，才能尽快把问题解决、把隐患消除，不断提升防控能力和治理能力。

健全国家公共卫生应急管理体系，必须牢牢把握制度建设这条主线。“小智治事，大智治制”。要对照疫情防控这面镜子，有针对性地推进法律和制度的改革完善，既从解决紧迫问题入手，又从制度层面进行谋划安排，建立健全长效机制，做到标本兼治。要以此次疫情防控为切入点，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善，尽快推动出台生物安全法，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。不断织密公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等制度体系，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，为有效应对突发重大公共卫生事件提供有力制度保障。

健全国家公共卫生应急管理体系，要运用系统思维、注重协同配合。完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，涉及法治、防控、救治、保险、救助、应急管理等方方面面，头绪多、任务多，是一项复杂的系统工程。更加注重工作的系统性、整体性、协同性，搞好配套衔接，进一步增强制度合力，让国家公共卫生应急管理体系更好发挥作用，切实维护人民群众生命安全和身体健康。